上海师范大学国际与比较教育研究院胡佳佳、吴海鸥翻译

  近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，指出未来五年教育发展的重点是提高教育质量、促进教育公平。　　4日，在联合国教科文组织举行的第38次教科文组织大会上，“教育2030行动框架”发布，教育的使命被扩大至全纳、公平和全民终身学习，给每个人公平的机会。本期国际教育刊发“教育2030行动框架”的部分重要内容，呈现联合国教科文组织对于未来15年教育发展的目标、策略和指标，以期为有关方面提供借鉴。

　　——编者 

给每个人一个公平的机会　　教育，是“2030可持续发展议程”（以下简称“教育2030”）的核心，也是成功实现所有可持续发展目标的关键。在教育愿景的鼓舞下，新教育议程将改变个人、社区及社会的生活，不让任何人掉队，关注全民教育目标和千年发展目标的未尽事业，并致力于解决全球当前和未来的教育问题。

自2000年以来，“教育2030”的创新点在于通过终身学习增加或扩大教育机会，保证全纳与公平、教育质量和学习成果。通过《仁川宣言》，教育界根据整体的发展框架树立了新的教育目标。新教育议程关注全纳与公平，即给每个人一个公平的机会，不让任何人掉队。所有人，不论性别、年龄、种族、肤色、民族、语言、宗教、政治及其他政见、国籍或社会出身、财产状况，无论是残障人士、移民、原住民、青年和儿童，尤其是处于弱势或被边缘化的人，都应当有机会接受全纳与平等的优质教育，并享有终身学习的机会。新教育议程关注教育公平、学习及技能，强调避免只专注教育机会却不重视学生在入学后能否获得相关技能。若按照目前的发展进度，许多国家到2030年将远远落后于新目标。这就意味着，我们必须最大限度地改变目前的方式，并以前所未有的速度调动各种资源和力量。

因为如今，教育必须应对快速变化的劳动力市场、技术进步、城市化、移民、政治不稳定、环境恶化、自然危害与灾害、自然资源竞争、人口结构挑战、全球失业率的上升、贫困的持续、不平等的扩大等因素带来的问题。

到2030年，教育体系将招收数以亿计的儿童及青少年来完成基础教育（学前教育、小学教育及初中教育），并为全民提供平等接受高中及高等教育的机会，同时提供儿童早期教育和保育来确保他们日后长期的发展、学习及健康。教育还要确保所有儿童、青年及成人正在学习并掌握读写等相关技能。目前，迫切需要开发贯穿一生的灵活技能与能力，因为人们需要在一个更加安稳、可持续、相互依存的知识型及技术驱动型的世界里生活和学习。

“教育2030”将确保所有人打下扎实的知识基础，发展创造性及批判性思维和协作能力，培养好奇心、勇气及毅力。

为了人类、经济、社会和环境的可持续发展，关注教育目的和相关性是“教育2030”的典型特征。这样的愿景超越功利化的教育方式，并整合了人类生活的多个层面。教育提高全球公民意识及公民参与度，促进可持续发展。教育还将推进跨文化对话，尊重文化、语言的多样性，这对于实现社会和谐和公平至关重要。

发挥教育的力量就需要在世界各地创造更多的机会，尤其是在有冲突的国家及地区，因为这里存在大量的教育差距。因此，面对冲突、社会动荡、自然灾害，我们需要建立具有弹性和应对性的教育体系，并且确保在危机、冲突中及冲突后维持教育发展。更好的教育也能预防冲突、缓解紧急状况及维护和平。

基于国际契约和条约，“教育2030行动框架”建立的原则是：教育是一项基本人权和适应性权利。为了实现这项权利，各国必须确保每个人公平地接受全纳的优质教育和学习，接受免费义务教育。教育应当致力于个性的全面发展，增进相互理解、包容、友谊及和平，教育是一项公益性事业。国家是责任的主体，国家的作用是制定和调整规范及标准。民间团体、教师及教育工作者、家庭、青年及儿童在实现优质教育中都起着重要作用。性别平等与全体教育权利密不可分。实现性别平等要以权利为途径，来保证女童和男童、妇女和男人获得完整的教育，且公平地完成教育。     

​七大目标勾勒全球未来教育蓝图　　“教育2030”的目标清晰地勾勒出全球教育的未来蓝图，鼓励各国努力加快发展。各国政府根据教育优先、国家发展战略及计划、制度能力和资源可利用性，将全球教育目标转化为可实现的国家目标。　　

目标1：到2030年，确保所有青少年完成免费、公平及优质的小学和中学教育，并获得有效的学习成果。

各国应落实政策和法规，确保提供12年免费的、公共资助的、全纳的、公平的、有质量的初等和中等教育，其中至少包含9年义务教育。各国应当延长免费义务教育年限，达到世界基本水平；明确标准及审查课程来确保质量及背景相关性，包括技能、能力、价值、文化、知识及性别等，鼓励社会各界（青年及父母）参与学校的领导及管理，提高制度的有效性及高效性；更加公平地在优势和弱势学校中分配资金；在多语言背景下，促进双语及多语言的教育；为处于小学及中学年龄段的失学儿童及青少年提供多样化的学习和教育方式；构建更加强大的、全面的评价体系，评估学生在关键节点的学习成果，例如小学、初中教育结束时期。　　

目标2：到2030年，确保所有儿童接受优质的儿童早期发展、保育及学前教育，从而为初等教育做好准备。

各国应落实整合的、全纳的政策及法律法规，保证至少一年有质量的免费学前教育，通过幼儿保育和教育，关注最贫困及最弱势的儿童；通过营养、健康、社会和儿童保护、卫生和教育等部门的合作协调，来落实整合多部门的政策及战略；设计和实施全纳、可实施、整合的计划和服务，并建设儿童早期教育的优质基础设施，包括健康、营养、安全保护和教育需要，特别是对残疾儿童，并倡导父母是儿童的第一照顾者。　　

目标3：到2030年，确保所有人负担得起优质的职业技术教育和高等教育。

各国应制定职业技能发展和高等教育间的跨部门政策；建立有效的伙伴关系，特别是公共部门和私营部门之间的合作；确保高等教育资格的可比性及认可度，促进高等教育机构间的学分转换；利用资助和技术运用，制定提供优质的高等教育远程学习政策及计划，包括互联网在线课程及其他符合公认的质量标准的方式；制定促进高等教育研究能力发展的政策，鼓励学生尽早接触科学、技术、工程和数学（STEM）领域；加强高等教育及研究项目的国际合作，这包括在全球及区域公约框架内互认高等教育资格；发展职业教育、高等教育及成人教育，为所有年龄段的人提供教育培训机会；包括大学在内的高等教育机构应当支持和促进政策的发展。　　

目标4：到2030年，全面增加拥有相关技能的人员数量，该技能包括为就业、获得体面工作及创业的职业技术技能。

各国应收集并应用变化的技能需求，从而引导技能的发展，减少不平等，应对变化的劳动力市场、社会需要及非正规经济及农村发展；社会合作伙伴设计和实施教育培训项目，确保高质量的职业技能课程和培训项目；促进不同形式的（基于工作和基于课堂）培训和学习的发展；确保透明及高效的技术与职业教育培训（TVET）质量保障体系和资格框架；促进通过国际合作提高技术与职业教育培训资格证书的透明度和认可度，确保工作者和学习者的流动性，保持培训计划与变化的劳动力市场需求同步；创建在正式及非正式场景中灵活的学习途径，并设置相应的衔接课程和职业指导和咨询服务。

目标5：到2030年，消除教育上的性别差异，确保残疾人、原住民和弱势儿童等弱势群体享有平等接受各层次教育和职业培训的机会。

各国应确保教育政策、部门计划和预算一定是反歧视的，确保教育公平，并为弱势及被排斥的群体开发有针对性的紧急策略。创建指标以评估实现教育公平的进展；确保教育政策、部门计划和预算规划要防范和应对教育紧急情况；明确、监测并提高女童和妇女接受素质教育的机会，提高她们的参与度和毕业率；明确弱势儿童和青年接受素质教育计划的障碍，采取平权行动来消除这些障碍；支持使学校抵御各种灾害影响的综合方法，包括更安全的学校设施、学校灾害管理和风险减少及复原能力的教育；提供远程教育、信息通信技术培训，并建设必要的基础设施；确保使用多源数据和信息，包括来自教育管理信息系统和相关学校及家庭的调查；收集关于残疾儿童的数据，对不同的残疾和障碍人群进行分类和评估，并利用数据来建立制度计划和政策的指标体系。　　

目标6：到2030年，确保所有青年和绝大部分成年人实现读写和计算能力。

各国应建立一个多部门的合作方式来制定文化政策、计划及预算，加强教育、健康、社会福利、劳动、工业和农业等相关部门之间的合作和协调；根据国家评价机制，根据学习者的需求，并基于他们先前的知识和经验，来确保读写和计算课程的质量；扩大有效的成人读写能力和技能项目，并建立在他们丰富的经验和实践之上；促进信息通信技术的使用；开发读写能力评估框架和工具，来评估学习成果。　　

目标7：到2030年，确保所有学习者获得必要的知识和技能以促进可持续发展，确保教育为可持续的生活方式、人权、性别平等、促进和平和非暴力文化的发展、文化多样性及可持续发展做出贡献。　　各国应发展政策和项目来促进可持续发展教育（ESD）和全球公民教育（GCED），并通过教育系统内的干预措施、教师培训、课程改革和教学法支持，使它们成为教育的主流；为所有年龄段的学习者提供能终身获得知识、技能和价值观的机会；创建并在国家内部和国家之间推广可持续发展教育和全球公民教育的良好实践，以便更好地实施教育项目，加强国际合作和理解；促进与可持续发展教育和全球公民教育相关的项目，让学习者和教育者参与到社区和社会中来；确保教育承认文化在实现可持续发展中所起的关键作用；支持可持续发展教育和全球公民教育，更有效评估教育系统的发展、认知、社会情感和行为学习成果；确保可持续发展教育和全球公民教育存在于所有水平和所有教育形式之中，促进和平和非暴力文化的发展。　　

保障终身受教育权

全民全纳教育应该得到基本的保障，应该通过实施具有变革性的公共政策，应对学习者的多样性需求，解决教育机会不平等、少数人群被边缘化、教育质量不一致和人群歧视等问题。“教育2030”特别关注性别和弱势群体歧视问题，努力确保不让任何人掉队。　　为了实现“教育2030”的目标，需要调动全球各个国家、区域的积极性，形成有效、全纳的合作关系；改善各国教育政策和合作方式；确保全民接受公平、全纳和高质量的教育；调动各方资源，保证教育资金的充足；确保监测、落实并审查所有教育目标的指标。　　

保证基本政策与法律建设　　大量国际标准条例都在保护受教育权这项基本人权。具有法律约束力的条例，如条约、公约、协定和议定书以及国际文书，为受教育权建立了牢固的国际规范框架，没有任何歧视和排斥。在各国政府的主导下，多方利益相关者应该参与审查并采取行动，履行义务，制定强有力的法律和政策框架，为素质教育的实现和可持续发展奠定基础。　　在新议程的实施过程中，各国应关注教育体系的高效、有效及公平。各国政府应该加强教育体系建设，建立和改善适当的、有效的和全纳的管理和问责机制，确保为受教育者提供优质的教育；应建立教育管理信息系统和透明有效的融资程序和机制；应进行制度化管理，确保及时可用的数据资源，创新和信息通信技术必需融入教育体系和知识传播的过程。　　

强调公平、全纳和性别平等　　各国应开发与改进跨部门政策或计划，应与“2030可持续发展议程”相一致，消除社会、文化和经济的障碍，因为这些障碍剥夺了数百万儿童、青年及成人的受教育权。在国家层面设置相关基准，必须在教育内容、方法、结构和融资策略方面做出适当的调整，从根本上解决特殊人群被歧视和被排斥等问题；应利用基于数据证据的政策来解决相关教育问题；为学校提供校餐、营养指导和健康服务以及教学材料和教育资源的传输服务；应保证全纳教育的教师培训。另外，为了衡量教育边缘化的程度，监测教育目标的进展状况，各国应该收集、分类、分析教育数据，了解特殊群体的具体特点，努力促进教育的公平与全纳。　　为了确保性别平等，各国教育部门必须消除由社会、文化或经济地位造成的性别偏见和歧视。各国政府和合作伙伴必须实行性别敏感政策，改善学习环境；应消除教师培训和课程监控过程中的性别问题，消除教育机构中的性别歧视和暴力，确保教学与学习在性别上的平等。另外，考虑到残障人士在接受教育时面临的重大挑战和影响，各国政府需要特别关注残疾儿童、青少年和成人，确保他们有机会接受素质教育并取得成果。　　

关注教育和学习质量　　各国必须通过具体措施来提高教育质量，增加教育机会。各国教育机构应该有充分公平的教育资源，有安全便利、环境友好的教育设施，有足够的优质教师和教育者，使用以学习者为中心的教学方法，有各种书籍和学习材料，有开放的教育资源和技术。这些都能促进全球学习者接受全纳教育。

另外，各国应该实施教师政策和条例，确保教师和教育者能接受良好的培训，获得专业资格并受到激励，并取得足够的酬劳，确保他们能够在整个教育系统内被公平有效地管理和流动；各国应当制定学习质量评估体系，保证教育评估的监测过程和结果的有效性。在认知和非认知领域，教育部门必须明确相关的学习成果指标，并将其作为教学和学习过程的一部分来持续地评估。素质教育应保证受教育者的技能、价值观、人生观和知识体系的发展，使他们过上健康和充实的生活，能在工作和生活中做出明智的选择，并能应对地方和全球的生存挑战。各国还需要关注教育质量和创新，加强科学、技术、工程和数学（STEM）等学科的发展。​​​​​​​​​​

促进终身学习　　所有年龄群体都应该有机会接受教育。各国应通过制度策略和政策，将所有人的终身学习嵌入教育系统，并渗透到教育的各个层级，这要求在所有年龄段和各个教育层级上提供多样、灵活的学习途径、入学机会和重新入学的机会，加强正式和非正式教育机构之间的联系，加强通过非正式教育机构获得知识、技能和能力的验证和认证。终身学习还包括接受优质技术、职业教育和培训的公平机会，接受高等教育和研究的公平机会，并得到相应的质量保证。　　此外，各国应该为所有人，尤其是女童和妇女，提供教育机会，来促进公民的读写和计算能力，使他们能够获得基本的生活技能和体面的工作。重要的是，各国应该利用教育、科学和技术、家庭、职业、工业和经济发展、移民、社会福利和公共财政等部门之间的跨越式合作方式，保证为成年人提供学习、教育和培训的机会。　　

解决紧急情况下的教育问题　　自然灾害、流行病和武装冲突、以及由此产生的国家和地区之间跨境流动，可能会给之后几代人留下精神创伤。很多人由于未接受过教育而无法使他们所在的国家或地区的经济和社会复苏。

危机，是获得教育的主要障碍。在过去十年间，它拖延、逆转了全球实现全民教育目标所取得的进展。紧急情况下的教育，能为人们提供即时保护，提供救生知识、技能和社会心理支持，来帮助人们应对危机的影响。教育还可以通过技能培训来帮助人们预防灾害、冲突和疾病，从而拥有可持续发展的未来。​